今天（8月20日）我們繼續(xù)系列報道“深改開新局”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展怎么干。低空經(jīng)濟(jì)雖然說這幾年剛剛興起，但是發(fā)展卻非常迅速。它涵蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，有著巨大的投資價值和增長潛力。那么，作為新賽道新領(lǐng)域的一個代表，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該怎么來謀劃？這樣一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該怎么干？

　　在安徽合肥的一家新能源航空器整機(jī)研制企業(yè)，一架多旋翼電動垂直起降航空器正在進(jìn)行組裝。現(xiàn)在，企業(yè)正推進(jìn)適航審定相關(guān)流程，取得適航證后，就可以逐步在市場上開啟商業(yè)化運營。

　　安徽合肥市某新能源航空器整機(jī)研制企業(yè)首席戰(zhàn)略官陳炎：“這款機(jī)型主要應(yīng)用場景，首先考慮到低空的觀光旅游，安全性上除了機(jī)身設(shè)計之外，我們給它加了一個整機(jī)降落傘，只要整機(jī)出現(xiàn)故障報警，它就能夠自動開啟。”

　　像這樣的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，合肥現(xiàn)在有110多家，已經(jīng)初步形成了集研發(fā)、制造、銷售、運營、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)集群。近年來，隨著科技的迅猛發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)逐漸顯現(xiàn)出作為經(jīng)濟(jì)增長新引擎的巨大潛力。它涵蓋低空制造、低空飛行等眾多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條長、投入產(chǎn)出比高。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正逐步改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，為各行各業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　中國社會科學(xué)院副院長、黨組成員王昌林：“新興產(chǎn)業(yè)對應(yīng)新的要素、新的組合、新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)、新的產(chǎn)品、新的制度。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于營造良好的生態(tài)，有了好的環(huán)境，新興產(chǎn)業(yè)的種子就能夠生根發(fā)芽，茁壯成長。”

　　2021年，低空經(jīng)濟(jì)首次寫入國家規(guī)劃。2023年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將低空經(jīng)濟(jì)正式列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨的二十屆三中全會提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為培育發(fā)展新動能的重要方向，不少地區(qū)展開相關(guān)布局，搶抓“風(fēng)口”，合肥就是其中之一。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，合肥有著自身獨特優(yōu)勢。

　　安徽合肥市發(fā)展和改革委員會副主任程羽：“低空經(jīng)濟(jì)是涉及到多產(chǎn)業(yè)交叉融合創(chuàng)新的業(yè)態(tài)，我們在新能源汽車、高端裝備、高端先進(jìn)材料上都有相應(yīng)的技術(shù)儲備，同時在新一代信息技術(shù)上，也積累了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”

　　黨的二十屆三中全會后，在原有工作的基礎(chǔ)上，合肥加快布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的步伐。怎么干？理清思路是關(guān)鍵。

　　程羽：“三中全會也強(qiáng)調(diào)，需要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重改革實效，我們現(xiàn)在也在思考這些問題，首先怎么樣去實現(xiàn)系統(tǒng)性謀劃，我們的規(guī)則、我們的場景、我們的技術(shù)、我們的管控，還有我們生態(tài)的保障，實際上在五個方面都要做系統(tǒng)性謀劃，低空經(jīng)濟(jì)限制性條件很多，需要在制度改革上先行。”

　　為推動航空制造業(yè)新型工業(yè)化探索和實踐，今年3月份，工信部、科技部等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》。而合肥在2023年底印發(fā)《合肥市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》；今年6月，《合肥市支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》發(fā)布并實施。政策中，對支持引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)及機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩：“制度安排，我們更多是要激發(fā)出創(chuàng)新內(nèi)在的活力和動力。對發(fā)展也要設(shè)定一定的邊界，這樣的話能夠在一定的制度環(huán)境下比較快速成長，也不至于走歪走偏。”

　　隨著政策、市場等利好因素不斷釋放，相關(guān)企業(yè)正把握發(fā)展機(jī)遇。電動垂直起降航空器因為噪音低、無污染、不需要跑道就能起飛，更適合在城市上空飛行，被視為未來立體智慧交通發(fā)展的一種新的解決方式。但現(xiàn)階段，此類航空器正面臨電池能量密度不足、整機(jī)設(shè)計缺少可借鑒經(jīng)驗等發(fā)展難點。

　　陳炎：“目前最大續(xù)航里程是30公里，最大續(xù)航時間是25分鐘，充一次電可能需要兩三個小時。每天以八個小時的工作時間來計的話，實際在飛行的時間也就不到一個小時。在這種情況下如果把它當(dāng)成空中出租車來使用，還是有點力不從心。我們采取了換電補(bǔ)電的設(shè)計，它可以快速更換機(jī)組電池，這樣就提高了裝備的使用率。”

　　加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，正是黨的二十屆三中全會《決定》中部署的一項重要任務(wù)。眼下，針對電池能量密度不足的難點問題，合肥市相關(guān)部門已經(jīng)開始籌建研究院，對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。

　　程羽：“合肥市拿出財政資金做引導(dǎo)，將我們的整機(jī)企業(yè)和關(guān)鍵部件企業(yè)對接起來，通過類似于政府的揭榜掛帥，去圍繞著高能量密度的電池和高循環(huán)充電次數(shù)的電池做協(xié)同研發(fā)。”

　　隨著低空經(jīng)濟(jì)的興起，很多中小企業(yè)進(jìn)入低空制造的賽道，這些企業(yè)由于普遍缺少規(guī)范化設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化制造流程的經(jīng)驗，在申請航空器適航證時，往往面臨很大壓力。如何讓企業(yè)在前端研發(fā)設(shè)計和制造時就能產(chǎn)出符合適航標(biāo)準(zhǔn)的航空器，當(dāng)?shù)卣块T也提出了解決辦法。

　　程羽：“通過一些已經(jīng)有過適航審定服務(wù)經(jīng)驗的審查員，他們帶著本地科技中介機(jī)構(gòu)參與到中小企業(yè)的研發(fā)設(shè)計過程中，在研發(fā)設(shè)計過程中，先拿標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則把整個設(shè)計規(guī)范化、流程化，同時在設(shè)計制造測試上提供技術(shù)支持，保障企業(yè)在整個制造過程中減少不必要的投入。”

　　低空制造是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端。對新興產(chǎn)業(yè)來說，誰能率先在技術(shù)上實現(xiàn)突破，誰就能搶占市場的制高點。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能更好帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　周六上午，一架小飛機(jī)在肥東白龍機(jī)場落地。這是合肥開通的第一條低空旅游航線。在一個半小時的航程里，旅客可以盡觀沿途美景。這是低空經(jīng)濟(jì)打造的文旅消費新場景。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展起來，應(yīng)用場景是否豐富，能否實現(xiàn)大規(guī)模商用是關(guān)鍵。

　　過去一年，合肥不僅開通低空旅游航線，城市巡檢、警務(wù)、送血等政務(wù)飛行場景也投入城市運轉(zhuǎn)。但目前，低空經(jīng)濟(jì)仍處在起步階段，更多的應(yīng)用場景還在創(chuàng)新實驗中。

　　在合肥的駱崗公園，無人機(jī)配送的測試還在進(jìn)行。游客如果有點外賣的需求，只要找到離自己最近的無人機(jī)索降點掃碼下單，原地等待一段時間，就能收到無人機(jī)的投送。由于無人機(jī)飛行速度較快，而且沒有堵車的壓力，與地面外賣投送相比時間基本減半。如此順暢的流程是一家外賣企業(yè)入駐公園一年間，不斷試驗、不斷改進(jìn)的成果。

　　駱崗公園是合肥專門為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)打造的新技術(shù)、新產(chǎn)品城市場景應(yīng)用的超級實驗室。在這里，企業(yè)可以在真實的應(yīng)用場景里測試產(chǎn)品的性能和表現(xiàn)。消費者也可以更早感知未來生活的模樣。

　　過去一年，合肥市建立了一整套工作體系，讓各方形成合力，在設(shè)計應(yīng)用場景、打造商業(yè)模式上下功夫。現(xiàn)在，合肥低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景已經(jīng)從最初單一的城市外賣配送拓展到現(xiàn)在的17個。

　　豐富的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景要實現(xiàn)大規(guī)模商用，還需要制度支撐。黨的二十屆三中全會指出，要加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給；健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。今年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，多個部委和地方相繼出臺配套政策。

　　在合肥，占地面積1100平方米的起降點正在建設(shè)。投入使用后，能夠保障6到10架電動垂直起降航空器的起降飛行。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要通用機(jī)場、無人機(jī)起降點、機(jī)庫等基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。但它們建在哪兒？建多少？怎么建？需要政府仔細(xì)考量。

　　程羽：“目前，合肥市在制定自己的空域管理規(guī)則，我們對城市上空的空域做分類分級劃分，在空域的基礎(chǔ)上，我們再設(shè)置一些主要的航路航線，在航路航線以下再選擇標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的起降點，并不是說到處布起降點就很有利，實際上一定要有用，能兼顧政務(wù)飛行、載人載貨這三類場景的發(fā)展。”

　　低空飛行，安全是底線。除了“硬基建”，低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障同樣需要低空通信、導(dǎo)航、數(shù)字調(diào)度等“軟基建”的支撐。落實黨的二十屆三中全會精神，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。現(xiàn)在，合肥正在圍繞安全管控，籌建飛控系統(tǒng)研究院，對接多模態(tài)感知技術(shù)，打造看得見、管得住、叫得停的立體低空安全交通體系。

　　新領(lǐng)域新賽道是全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，不僅是引領(lǐng)國家未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量，也是影響國家在未來全球政治和經(jīng)濟(jì)格局中戰(zhàn)略位勢的關(guān)鍵性變量，對國家搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、掌握發(fā)展主動權(quán)至關(guān)重要。不過，各地的稟賦不同，優(yōu)勢各異，具體怎么干，也要因地制宜。同時，作為一個新領(lǐng)域，它必然會面臨很多新問題，既需要好的機(jī)制去促進(jìn)它快速成長，也需要規(guī)范迅速跟進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展作好制度上的保障。