全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年《政府工作報(bào)告》把“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”放在一系列重點(diǎn)工作任務(wù)的首位，在提振消費(fèi)的同時(shí)，對(duì)投資也作了具體部署，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決防止低效無效投資。

　　多年來，低效無效投資帶來的危害不淺、教訓(xùn)深刻。個(gè)別地方城市規(guī)劃不顧實(shí)際搞“大手筆”，最終欠下“大筆債”；有的地方為追求短期政績，盲目上馬形象工程，致使大量資金流入低效項(xiàng)目中……這些項(xiàng)目投入巨大，但實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益微乎其微，不僅耗費(fèi)了大量財(cái)政資金，擠壓了民生領(lǐng)域投資空間，更損害了政府公信力。

　　增量資本產(chǎn)出率是衡量投資效率的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，數(shù)字越小，投資效率就越高。數(shù)據(jù)顯示，2008年我國增量資本產(chǎn)出率為2.84，到2023年已經(jīng)上升到9.44，表明投資效率在降低。這既有資本深化后邊際效益下降和勞動(dòng)報(bào)酬率持續(xù)上升帶來的合理性下降，也與近年來部分地區(qū)盲目建設(shè)、粗放發(fā)展有關(guān)系。

　　與此同時(shí)，我國政府投資也面臨新的約束。近幾年，國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的影響持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，不少地方財(cái)政收支矛盾比較突出。不能再寄希望于大幅增加投資規(guī)模，而要將注意力轉(zhuǎn)移到提高投資效益上來。

　　投資的質(zhì)量與效益直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色與可持續(xù)性。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。必須嚴(yán)防低效無效投資，提高投資精準(zhǔn)性、有效性，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　厘清邊界是前提。政府投資直接涉及政府和市場關(guān)系，必須堅(jiān)持“有所為有所不為”，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。我國《政府投資條例》明確，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。公共領(lǐng)域以外的地方，政府就要少投一點(diǎn)，讓企業(yè)多參與，形成高效協(xié)同配置資源的合力。

　　科學(xué)決策是基礎(chǔ)。科學(xué)決策是提高政府投資效益的關(guān)鍵所在。在項(xiàng)目投資前，需進(jìn)行全面、深入、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯颗c論證。綜合考慮市場需求、資源條件、技術(shù)水平、環(huán)境影響等多方面因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法和工具，全面預(yù)測(cè)和分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等。

　　強(qiáng)化監(jiān)管是保障。政府投資項(xiàng)目直接關(guān)系公共利益，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要建立覆蓋投資項(xiàng)目全過程的監(jiān)管體系，從項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、建設(shè)到運(yùn)營，都要有嚴(yán)格的監(jiān)管措施。《政府投資條例》對(duì)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)措施、事項(xiàng)都有明確要求。審批部門、項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、實(shí)施過程的各項(xiàng)要求，監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保“好鋼用在刀刃上”。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）