前不久，中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》發(fā)布。文件中提出，推行由常住地提供基本公共服務(wù)，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。這讓同城同權(quán)受到廣泛關(guān)注。基本公共服務(wù)涉及公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等方面。我國(guó)是人口流動(dòng)大國(guó)，困擾外來人口的基本公共服務(wù)問題該如何破解？各地實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)有哪些新探索呢？

　　羅榮熬來自河南，2021年由于工作變動(dòng)的原因，羅榮熬舉家搬到溫州樂清。到新的城市生活，羅榮熬最擔(dān)心的就是孩子的教育問題。

　　浙江溫州樂清市虹橋鎮(zhèn)第五小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng) 羅榮熬：“怕有一些公立學(xué)校的門檻高，私立學(xué)校費(fèi)用比較高。附近私立學(xué)校很少，要上的話也到市里面，小孩的接送各方面都是問題。”

　　羅榮熬的憂慮，也是很多在外務(wù)工人員最關(guān)心的問題。這些年，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，大批人員到戶籍地以外的地方務(wù)工，隨遷子女的教育問題成了他們很大的困擾。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 馬亮：“現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性，意味著隨遷子女和本地戶籍人口的子女會(huì)存在沖突，如果允許非戶籍人口享受優(yōu)質(zhì)教育資源，可能就會(huì)出現(xiàn)本地戶籍人口和外來流動(dòng)人口之間的公共資源配置難題。”

　　羅榮熬對(duì)孩子入學(xué)可能遇到的問題做了各種準(zhǔn)備，讓他沒想到的是，在樂清，外來務(wù)工人員只需要提供戶籍證明和實(shí)際的居住情況說明，就可以為隨遷子女辦理入（轉(zhuǎn)）學(xué)，羅榮熬的孩子很順利就在他工作地點(diǎn)附近的公辦小學(xué)入了學(xué)。而在2019年之前，隨遷子女想要進(jìn)入樂清的公辦學(xué)校學(xué)習(xí)還有著一定的條件限制，而民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)貴、教學(xué)質(zhì)量也參差不齊。

　　浙江溫州樂清市教育局黨委委員、副局長(zhǎng) 王小強(qiáng)：“有社保、暫住證等入學(xué)門檻要求，主要是依據(jù)地方公辦教育資源，當(dāng)公辦入讀不了的時(shí)候，可以通過民辦隨遷子女學(xué)校滿足入學(xué)條件，但是滿足入學(xué)愿望的同時(shí)，不能享受公辦帶來的同等待遇。”

　　樂清是外來人口占比很大的城市，每三名學(xué)生中，就有一名隨遷子女。這讓當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到解決問題的緊迫性。從2021年起，當(dāng)?shù)叵群蟪雠_(tái)多份文件，從政策、供給、服務(wù)三個(gè)方面破解隨遷子女教育難題。

　　浙江溫州樂清市教育發(fā)展中心綜合信息科副科長(zhǎng) 黃正森：“第一份出來的文件就是關(guān)于隨遷子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)的便利化，放寬入學(xué)條件、應(yīng)入盡入、不設(shè)門檻，同時(shí)在轉(zhuǎn)學(xué)上做到零拒絕服務(wù)，出臺(tái)的文件有十來份。”

　　除了放寬入學(xué)門檻，在解決隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校難的問題上，當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)辦學(xué)條件不足的民辦學(xué)校退出辦學(xué)，拿出真金白銀擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校教育資源，把學(xué)生平穩(wěn)分流到公辦學(xué)校。在此基礎(chǔ)上，義務(wù)教育階段學(xué)校招生的公平性上，樂清教育部門也做到“陽光招生”和“零擇校”原則招生。

　　黃正森：“在招生入學(xué)的時(shí)候都是同批次搖號(hào)，在編班的時(shí)候也是不區(qū)分戶籍、地域的區(qū)縣，把他們進(jìn)行混合編班，保證他們?nèi)雽W(xué)機(jī)會(huì)均等的情況下，也能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。”

　　解決隨遷子女入學(xué)教育這項(xiàng)民生領(lǐng)域的關(guān)鍵小事，讓外來務(wù)工人員更有獲得感、歸屬感。近五年，樂清新改擴(kuò)建公辦幼兒園36所、新建義務(wù)教育學(xué)校14所。民辦學(xué)校在校生占比由原來的16.2%下降到4.5%。

　　王小強(qiáng)：“從前期提供學(xué)位保障，應(yīng)收盡收，應(yīng)招盡招，提供百分百公辦學(xué)位基礎(chǔ)上，有學(xué)上，現(xiàn)在是好上學(xué)，再到上好學(xué)，有品質(zhì)入學(xué)這個(gè)角度轉(zhuǎn)型。”

　　隨遷子女的入學(xué)保障需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷優(yōu)化。當(dāng)前，樂清在隨遷子女入學(xué)通道多樣化和申請(qǐng)手續(xù)便利化、統(tǒng)籌解決100%就近入學(xué)和辦學(xué)水平校際差異等方面仍有不足。做好教育這項(xiàng)基本公共服務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)，樂清已經(jīng)有了下一步的解決方案。

　　王小強(qiáng)：“下一步在入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)上提供網(wǎng)上報(bào)名、企業(yè)集體辦理，轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)等一件事便利化通道。同步實(shí)施教師全員輪崗交流，著力實(shí)現(xiàn)隨遷人員家庭教育指導(dǎo)的高質(zhì)量和全覆蓋。”

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》中，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利再次被強(qiáng)調(diào)。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)至關(guān)重要。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 馬亮：“新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心就是外來人口的本地市民化，這些本地市民化的實(shí)現(xiàn)核心就是本地公共服務(wù)怎么保障，如果只是他來這里工作，而沒有讓他成為一個(gè)可以享受各類公共服務(wù)完整的人的話，其實(shí)很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。”

　　劉星岐，今年2月入職東莞的一家企業(yè)。在東莞，只要有社保而且沒房就可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰赓U住房。經(jīng)過申請(qǐng)，劉星岐一個(gè)月后就搬進(jìn)了這樣的保障房。申請(qǐng)時(shí)，劉星岐還享受到了人才租房補(bǔ)貼。

　　東莞不分戶籍一視同仁的保障性租賃住房政策讓劉星岐這樣的外鄉(xiāng)人節(jié)省了很多房租，東莞有一千多萬常住人口，外來務(wù)工人員占了七成。龐大的外來人口數(shù)量，讓當(dāng)?shù)卣茉缇完P(guān)注到他們的住房需求。早在2014年，東莞就打破戶籍壁壘將外來務(wù)工人員納入公租房申請(qǐng)范圍，但政府房源對(duì)龐大的外來群體來說杯水車薪。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2021年，東莞被列為全國(guó)保障性租賃住房試點(diǎn)城市。

　　廣東東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng) 劉安良：“工廠企業(yè)，包括學(xué)校、醫(yī)院原來也配建了大量宿舍，嚴(yán)格來說這些就是保障性租賃住房。但有個(gè)問題就是中小企業(yè)、中小單位的員工，因?yàn)闆]有配這些宿舍，他們就沒有辦法享受這些政策紅利。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)之后，我們從2021年開始就把重點(diǎn)放在社會(huì)面房源的籌集上。”

　　試點(diǎn)城市的政策加持讓東莞有了向前一步的勇氣，但面臨的堵點(diǎn)和難點(diǎn)也十分突出：缺地、缺錢。2021年，東莞土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過50%，財(cái)政捉襟見肘，各鎮(zhèn)街對(duì)此也沒有積極性。為了破局，東莞啟動(dòng)無人機(jī)三維航拍，掃描識(shí)別所有建筑，疊加人口房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)形成精準(zhǔn)調(diào)研，用事實(shí)說服鎮(zhèn)街園區(qū)。在錢的問題上，東莞用足用好中央和省里的補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債券、政策性金融工具，多途徑保障項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)放住房補(bǔ)貼所需資金。

　　馬亮：“為外來人口提供住房保障其實(shí)面臨很多挑戰(zhàn)，一方面是城市土地資源有限，住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)也需要巨大的政府財(cái)力投入。保障性住房，怎么樣長(zhǎng)期可持續(xù)地運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，怎么樣去動(dòng)態(tài)管理，這些問題都是考驗(yàn)城市治理的難題。”

　　2023年，東莞對(duì)公租房保障政策進(jìn)行修訂，強(qiáng)化兜底功能。現(xiàn)在東莞全市已經(jīng)累計(jì)籌集保障性租賃住房9.65萬套，當(dāng)?shù)剡€發(fā)力滿足新市民安家需求，2021年試點(diǎn)籌集1.5萬套共有產(chǎn)權(quán)房，2024年新開工6個(gè)配售型保障房項(xiàng)目共3691套。城鄉(xiāng)一體、多層級(jí)租購(gòu)并舉的保障體系已經(jīng)初具雛形。

　　劉安良：“對(duì)低收入群體，用公租房做兜底保障；對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年人用保障性租賃住房提供過渡性住房選擇；對(duì)于那些在東莞工作有一定年限，也到了結(jié)婚生子年齡拖家?guī)Э诘募彝ィF(xiàn)在大力發(fā)展這種產(chǎn)權(quán)型保障房，讓對(duì)于購(gòu)買商品房感到吃力的家庭，通過買配售型保障房在這里置業(yè)安家。”

　　目前，東莞產(chǎn)權(quán)型保障房已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街園區(qū)全覆蓋，配租型保障房完成三分之二鎮(zhèn)街的覆蓋。隨著外來人口年齡和結(jié)構(gòu)的變化，東莞在保障性住房的服務(wù)策略上也在隨時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，破解用地等難題，滿足新市民對(duì)美好居住需求的向往。

　　劉安良：“為了破解用地難題，市委、市政府最近這兩年提出一種思路，就是結(jié)合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集中配套保障性租賃住房和配售型保障性住房。未來重點(diǎn)工作還是要努力拓展房源，讓政策紅利能夠給更多的外來務(wù)工人員享受。”

　　醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、住房保障等基本公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接著民心。像東莞、樂清這樣的城市已經(jīng)率先進(jìn)行了基本公共服務(wù)同城同權(quán)的有益探索。但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，滿足人們的期待還有一段距離。

　　馬亮：“在同城同權(quán)方面要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，它是一個(gè)很長(zhǎng)的過程，要循序漸進(jìn)，分階段地推進(jìn)，最開始要實(shí)現(xiàn)有服務(wù)，到后面實(shí)現(xiàn)服務(wù)好，當(dāng)前要去更多關(guān)注各類基本公共服務(wù)怎么樣實(shí)現(xiàn)均等化。”

　　專家指出，基本公共服務(wù)在各城市及區(qū)域間差異巨大，要更好地實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)，既需要完善頂層設(shè)計(jì)，也需要人口流出地與人口流入地更好地進(jìn)行政策銜接和服務(wù)對(duì)接。幫助新市民更快融入城市生活，讓他們進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展，就要把他們?cè)诔Ｗ〉厣畹募彪y愁盼轉(zhuǎn)變?yōu)樾腋４鹁怼?/p>

　　馬亮：“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步理順相關(guān)制度，更好地構(gòu)建跨省跨城的公共服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要加強(qiáng)地區(qū)城市之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資金的對(duì)接，政策的銜接，甚至是數(shù)據(jù)的共享，也應(yīng)該更多鼓勵(lì)各地，根據(jù)本地的情況去探索創(chuàng)新機(jī)制，把一些創(chuàng)新機(jī)制在各地進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)而在全國(guó)推廣。”

　　實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的同城同權(quán)是一項(xiàng)需要循序漸進(jìn)，分階段推進(jìn)的工作。據(jù)介紹，國(guó)家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中，已經(jīng)有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供，剩余的就是下一步要攻堅(jiān)的。同時(shí)，對(duì)于每個(gè)城市，面臨的具體情況都不一樣。這就需要各地根據(jù)自身情況做好規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，通過公共服務(wù)的覆蓋和普及，去實(shí)現(xiàn)城市的包容性發(fā)展，真正地讓外來人口感受到城市的溫暖。