聽起來有點復雜，其實核心就是“以人為本”。這樣更系統(tǒng)性、更科學的城市更新理念是寫入國家“十四五”規(guī)劃文件的，這是國家戰(zhàn)略層面的大工程。

　　要想讀懂這個大工程，還得了解更多背景資料，查查更多專業(yè)數據。改革開放以來，我國經歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。大量棚戶區(qū)，也就是建筑密度大、結構簡陋、安全隱患多、住起來不舒服的片區(qū)，都進行了翻新和改造，同時新建了大量住房，為大多數城鎮(zhèn)居民改善了居住條件?，F(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已經超過40平方米，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，1.7億多住房困難家庭圓了住房夢。

　　不僅居住的面積更大了，還要住得更好。但是，對于一些城市，尤其是大城市，讓大家住的感受更好其實是個大難題，比如人口多、建筑密集、住房緊張，用專業(yè)的話說，就是“一些大城市的系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性不足，‘城市病’問題突出，適應城市高質量發(fā)展要求的城市更新體制機制和政策體系還未完全建立?！?/p>

　　劉保奎：過去我們的城市更新取得積極成效，但是隨著快速城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展“攤大餅”，出現(xiàn)了交通擁堵、空氣污染、房價高昂的“城市病”，老百姓通勤時間長、生活不方便，同時也出現(xiàn)了“千城一面”、到哪兒都一樣的情況。所以，總書記特別強調要“以人為本”?！耙匀藶楸尽币彩悄壳俺鞘泄ぷ鞯闹匾瓌t。

　　群眾的生活面臨問題，國家就會努力解決。怎么辦呢？前不久召開的中央城市工作會議給出了答案。會議指出：我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

　　翻譯一下就是先解決你有地方住，然后逐步讓你住的地方變好變大。這背后，當然是有務實的政策支持的。

　　來看“政策日歷”。2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》。2025年5月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》發(fā)布。不同的政策各有側重，但理念一以貫之，就是要堅持因地制宜、量力而行，不搞“形象工程”“面子工程”，不能只為了好看，而是要讓城市更新“走心”，讓老百姓住得舒心。

　　秉持這樣的理念，我們的城市更新工作也在變化。其實，每座城市都不是冷冰冰的建筑，它承載著無數人的記憶、情感，它是有故事的，所以得慢慢修、細細改，留住溫度、留住煙火氣。這就是我們城市更新的關鍵詞——微改造。

　　微改造，怎么改？它能給人們帶來些什么？來逛逛老北京的胡同。北京西城白塔寺，現(xiàn)在的熱門網紅景點，也是北京老城25片歷史文化保護區(qū)之一。但一張老照片上，房屋破損嚴重，混亂的電線搭得像蜘蛛網。

　　但現(xiàn)在這里可大不一樣了。凌亂的電線網徹底消失了，胡同整潔、住所舒適。以前下雨天胡同里積水是最讓這里居民頭疼的事。現(xiàn)在，改造中引入了市政排水排污系統(tǒng)，解決了這個難題。這些新設施看似普通，卻貼心而實用。在這樣的微改造中，青磚灰瓦、京味十足的四合院絲毫沒有被破壞，胡同傳統(tǒng)風貌得以保留。

　　不光是北京，全國許多城市都交出了自己的微改造作業(yè)。在貴州的老舊小區(qū)、上海的弄堂、蘇州的歷史街區(qū)、廣州的城中舊坊……有的加裝了電梯、安了充電樁，有的建起了小公園、老年食堂、社區(qū)共享空間，各有各招，但目的都是讓居民生活更舒適、更美好。

　　來看組數據，更有說服力：2019年到2024年，全國改了28萬個老舊小區(qū)，惠及1.2億人。改造提升了36萬公里老化管線，相當于繞地球9圈。加了387萬個停車位，還建了7.8萬個養(yǎng)老、托育設施。單說今年，成績也很亮眼。2025年，全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.5萬個，1月至8月份，已經開工2.17萬個。

　　當然，不同地方情況不同，也得因地制宜。比如有些地塊閑置多年，有些地方周圍配套不全，就得設計更加完整、系統(tǒng)的更新方案。

　　在成都，有一個城市新地標——白墻公園，前來打卡的游客絡繹不絕?？删驮趲啄昵?，這里還是另外一番景象。

　　閑置的地方該怎么利用、怎么盤活？它的更新方案，用政策里專業(yè)的話講就是“閑置低效土地和載體，如何探索差異化的盤活策略，引入新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動能”。簡單說，一般的改造難以帶來持續(xù)活力，得花大功夫去“精提升”。

　　四川成都白墻公園項目經理 呂雯婷：我們當時沿沙河進行了走訪，包括周邊一些稍微老一點兒的小區(qū)，包括新建的小區(qū)，人群的構成、入住率，我們都做了調研，發(fā)現(xiàn)這條路上最核心的一個點是它有兩個幼兒園、一個小學，在這條必經之路上連一個小賣部都沒有，所以我們需要營造一個15分鐘可達的生活場景。

　　2023年世界大學生運動會在成都舉行，這也讓城市建設者們找到了進行“精提升”的更多靈感。

　　呂雯婷：大運會之后，大家對全民健身的想法更加深入?，F(xiàn)在我們這兒已經有了咖啡、蓋碗茶，還有一些運動、健身、瑜伽的場所，我們希望把這樣的生活狀態(tài)帶給周邊的居民。

　　現(xiàn)在白墻公園已經不再只是一個傳統(tǒng)的公園，而是一個充滿活力的體育和商業(yè)開放空間。

　　翻閱城市更新地圖，還有這樣一些區(qū)域，它們是一些廢棄的老廠房、老廠區(qū)。看著似乎都沒什么用了，全拆了又挺可惜。這樣的城市更新又該如何作答呢？

　　在山東威海有一道亮麗的城市風景線，叫至海港灣。這里曾經是一個巨大的老船廠，遷走后這里就廢棄了，甚至變成了城市的一道“疤痕”。除了用推土機把它推平，還有可能讓它重新煥發(fā)活力嗎？這也是當地面臨的一個難題。

　　山東威海市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記 局長 山東威海市精致城市建設辦公室主任 李瑞玲：一個城市更新要托舉這個城市的一個點；第二要讓老百姓受益；第三要讓建設運營單位有收益。我們從這幾個方面來考慮，更大吸引流量、更多引入體驗式活動或者體驗式場景、更好服務于游客和市民、更好把公共空間留給廣大市民和游客，這是4個基本點。多輪會商以后，決定這個地方應該是文、商、旅、體育這四面結合在一起來解決這些問題。

　　最終，巨大的龍門吊、懷舊的大操場，這些都保留了下來，改成了景觀。100多歲的老港碼頭經過改造，竟然看起來很酷、很現(xiàn)代，如同一頭巨鯨躍于海上。整個老廠區(qū)看起來就像個未來之城，而它的肚子里又注入了全新的業(yè)態(tài)。這里建造了海景城市書吧、屋頂休閑花園等六大功能中心，既有公共服務，又有體驗場景。人們可以在這里鍛煉身體、品嘗美食、購物、看演出，或者只是來吹吹海風、放空自己。喜歡這里的人真是太多了，日均客流能達幾萬人次。我國外交部發(fā)言人在向全球推介威海時，至海港灣就是視頻的主角！

　　在全國城市更新的地圖上，這樣的舊工業(yè)遺存像一個巨大的寶藏，給許多城市帶來了一份驚喜。在山東，一個名為“579百工集”的園區(qū)，曾經是濟南東部最大的舊貨和建材交易市場，如今成了當地著名的文旅消費集聚區(qū)；河北石家莊，曾經的棉一、棉二廠區(qū)舊址的18棟建筑，是一片超大面積的紡織工業(yè)區(qū)，改造后，成了潮流消費、藝術展演的新空間。

　　劉?？?/strong>老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造是提升城市活力、激發(fā)經濟發(fā)展新動能的重要抓手，通過功能轉換、業(yè)態(tài)升級和場景營造，打造更具吸引力的消費新空間，從而培育新的經濟增長點。