2021年8月，西藏自治區(qū)日喀則市南木林縣卡孜鄉(xiāng)聶倉村村民格某拿著只有一個名字和電話號碼的紙條，來到卡孜司法所公共法律服務(wù)站尋求幫助。工作人員詢問后得知，格某與其他16人一起外出打工，被包工頭拖欠工資20余萬元，由于法律意識淡薄，沒有簽訂勞動合同，維權(quán)面臨重重困難。

　　卡孜司法所公共法律服務(wù)站受理后，及時聯(lián)系南木林縣援藏律師為其提供法律援助。援藏律師和司法所工作人員積極尋找有力證據(jù)并向法院起訴，最終，17名務(wù)工人員于11月底拿到了自己的全部工資。

　　這是西藏司法所充分發(fā)揮職能作用，開展公共法律服務(wù)，提升群眾獲得感和滿意度的縮影。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層政權(quán)建設(shè)和基層政法部門的重要組成部分，負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查化解、公共法律服務(wù)、基層普法依法治理、法律援助、社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、基層法治建設(shè)、指導(dǎo)村（居）法律顧問等工作。

　　“由于起步晚、起點低、基礎(chǔ)差，西藏自治區(qū)司法所建設(shè)滯后于全國司法所建設(shè)步伐。近年來，全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)堅持抓基層、強基礎(chǔ)導(dǎo)向，以司法所規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，著力解決司法所體制機(jī)制、人員隊伍、保障能力等方面的短板不足，司法所建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。目前，全區(qū)已建設(shè)500余個司法所，并通過片區(qū)化中心司法所模式開展工作，實現(xiàn)服務(wù)管理全覆蓋。”西藏自治區(qū)司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長次珍說。

　　近年來，西藏自治區(qū)將司法所作為維護(hù)社會穩(wěn)定和推動基層社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化政策支持，理順管理體制，創(chuàng)新運行機(jī)制，加強監(jiān)督管理，探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，為司法所事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、打下了堅實基礎(chǔ)，司法所在厲行法治、服務(wù)為民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧及助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，近3年來，西藏司法所共指導(dǎo)和直接參與化解矛盾糾紛7500余件，開展普法宣傳3.6萬余場次，提供法律建議4000余條，接受法律咨詢3.6萬余人次，受理法律援助初審案件1400余件。司法所在平安西藏、法治西藏建設(shè)中的作用不斷凸顯，獲得社會認(rèn)可、群眾點贊。

　　加強頂層設(shè)計

　　強力推進(jìn)司法所建設(shè)

　　林芝市波密縣古鄉(xiāng)司法所大力開展“楓橋式”司法所創(chuàng)建活動，結(jié)合古鄉(xiāng)實際，打造本土化品牌司法所，推出一系列便民利民舉措，為群眾提供方便快捷的公共法律服務(wù)。

　　2021年11月17日，古鄉(xiāng)司法所“法”超市正式“開業(yè)”，自開業(yè)以來，已接待群眾來電來訪近60次，幫助群眾解決多起煩心事，涉及金額600余萬元。此外，古鄉(xiāng)司法所還通過“法”超市這一平臺，設(shè)立“法律援助”“矛盾糾紛化解”“法律圖書角”“法律文書樣板”等板塊，滿足各族群眾學(xué)法用法、人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢、公證指引等公共法律服務(wù)需求。

　　2019年以來，西藏自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強新時代人民調(diào)解工作的意見》等規(guī)范性文件；自治區(qū)黨委組織部等6個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強司法所建設(shè)的意見》，為司法所發(fā)揮作用搭建平臺、提供政策依據(jù)；自治區(qū)司法廳制定《司法所建設(shè)導(dǎo)則》，印發(fā)《西藏自治區(qū)加強司法所規(guī)范化建設(shè) 打造“楓橋式”司法所三年行動方案》，明確司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和具體措施，有力推動了司法所規(guī)范化建設(shè)。

　　西藏自治區(qū)把創(chuàng)建“楓橋式”司法所作為“一把手”工程，納入?yún)^(qū)、市、縣三級平安建設(shè)和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核評價制度，堅持問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項，強化資源整合，加強工作督導(dǎo)，建設(shè)一批基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)到位、人民滿意的基層司法所。

　　2021年，西藏自治區(qū)以政法隊伍教育整頓為契機(jī)，把司法所建設(shè)中的難點堵點問題納入頑瘴痼疾專項整治范圍，合力攻堅司法所建設(shè)短板弱項，有力解決了一批長期想解決而沒能解決的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，在政法隊伍教育整頓期間，自治區(qū)大多數(shù)司法所管理體制得到理順，流失的人員收編歸位，司法所所長配備率大幅提升。

　　創(chuàng)新運行機(jī)制

　　進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作千頭萬緒，基層法律服務(wù)和法治建設(shè)任務(wù)繁重，當(dāng)好基層黨委、政府法治建設(shè)的參謀助手和為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的公共法律服務(wù)，從源頭預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素，打通全面依法治藏‘最后一公里’，是司法所的首要職責(zé)。”山南市乃東區(qū)昌珠司法所所長央宗深有體會地說。

　　全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。司法所扎根基層、貼近群眾，承擔(dān)著法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重任。西藏自治區(qū)各市（地）從滿足基層法治建設(shè)和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要出發(fā)，統(tǒng)籌現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源和隊伍力量，按照司法所機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)盡設(shè)要求，推出“一鄉(xiāng)一所”和片區(qū)化中心司法所模式，做到人財物統(tǒng)籌使用、業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、服務(wù)事項統(tǒng)籌辦理，實現(xiàn)司法所組織網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋、服務(wù)管理全到位。

　　在健全機(jī)構(gòu)的同時，著力抓好司法所管理體制改革，出臺政策措施，強化溝通協(xié)調(diào)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為縣（區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，由縣（區(qū)）司法局主管，實現(xiàn)人財物事統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步提升司法所履職效能。

　　同時，針對司法所人員隊伍管理機(jī)制不健全問題，聯(lián)合組織、編辦等部門開展專項調(diào)研，進(jìn)一步清理、歸位司法所工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行定向服務(wù)年限管理規(guī)定和調(diào)動審批程序，并通過多種途徑充實司法所力量，配齊配強司法所所長，建立司法所工作人員晉升、交流、考核機(jī)制，強化司法所黨建工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升司法所隊伍管理水平，解決司法所隊伍力量薄弱問題。

　　自治區(qū)將司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)納入“十三五”項目總盤子，新建80個司法所，并通過現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房調(diào)劑安排、整合綜治中心和人民法庭富余資源等方式，統(tǒng)籌解決司法所業(yè)務(wù)用房不足問題，有力破解了“無工作場所”的難題。堅持重心下移、力量下沉、資金下投，強化保障能力，著力解決司法所業(yè)務(wù)裝備和設(shè)施設(shè)備問題，不斷改善司法所工作執(zhí)法條件，提升司法所為民服務(wù)水平。

　　發(fā)揮職能作用

　　讓群眾感受法治溫度

　　林芝市墨脫縣司法局結(jié)合實際，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立單獨的普法圖書站，每個村依托農(nóng)家書屋配備一定數(shù)量的法律書籍，方便群眾就近閱讀。

　　“我們自己搜集資料進(jìn)行整理編譯，印制法律宣傳手冊，發(fā)放給工地的農(nóng)民工，深受群眾歡迎。”墨脫縣背崩鄉(xiāng)司法所助理員郭光旭說。

　　近年來，為從源頭預(yù)防和減少各類矛盾糾紛，司法所針對外出務(wù)工人員多、建設(shè)項目多、勞資糾紛易發(fā)多發(fā)等實際情況，定期深入工地，向農(nóng)民工發(fā)放普法宣傳手冊，講解相關(guān)法律知識，各類矛盾糾紛逐年下降。

　　西藏司法所立足12項職能，扎實開展各項工作，積極打造人民調(diào)解升級版，統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，嚴(yán)格履行刑事執(zhí)行職能，司法所在厲行法治、服務(wù)為民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧及助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

　　西藏自治區(qū)各市（地）還依托司法所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會、公共法律服務(wù)工作站、法治宣傳站等平臺，以“一所一委兩站”的運行模式，整合基層法律服務(wù)優(yōu)勢資源，提供綜合性、“一站式”服務(wù)，確保基層群眾能夠及時獲得便捷高效的公共法律服務(wù)。同時，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”作用，運用新媒體，大力拓展公共法律服務(wù)覆蓋面，讓人民群眾感受到更多法治溫度。

　　西藏自治區(qū)司法廳黨委副書記、廳長張會明說：“在短短幾年內(nèi)，西藏司法所從無到有、從有到好，再到司法所規(guī)范化建設(shè)取得了新進(jìn)展、新突破，但與全國的建設(shè)水平相比還有一定差距。下一步，我們將深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神和自治區(qū)第十次黨代會精神，立足司法所新時代擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命，把司法所放在司法行政工作全局來謀劃和推進(jìn)，聚焦影響司法所工作高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，采取有力措施，不斷夯實基層法治建設(shè)根基和平臺，為建設(shè)更高水平的平安西藏、法治西藏貢獻(xiàn)司法行政力量。”