美國政府近日宣布向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值8億美元的額外軍事援助，其中包括被美國法律劃歸為違禁類別的大殺傷力集束彈藥。集束彈藥是殺傷力強(qiáng)、危害大且可能對(duì)平民造成長期安全威脅的武器。此舉在美國國內(nèi)和國際社會(huì)引發(fā)廣泛批評(píng)。

　　繼續(xù)挑動(dòng)地區(qū)緊張局勢(shì)

　　據(jù)美國國防部聲明，此次向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥是拜登政府同國會(huì)、美國盟友及伙伴“廣泛協(xié)商”后作出的決定。聲明中的武器裝備清單顯示，此次援烏的集束彈藥由155毫米口徑榴彈炮發(fā)射，具體數(shù)量沒有公布。

　　集束彈藥也稱子母彈，是將數(shù)量達(dá)十余枚甚至數(shù)百枚的小型彈藥集合在一起制成的機(jī)載炸彈或火炮炮彈等，投放后會(huì)在空中大范圍釋放小炸彈，在接觸地面時(shí)或之后引爆。但這些小炸彈也可能無法正常引爆，從而對(duì)散落地點(diǎn)附近平民構(gòu)成長期威脅。

　　“美國對(duì)烏克蘭援助并非出于人道主義和所謂正義，而是出于赤裸裸的地緣政治利益考量。”湖南師范大學(xué)外交研究中心主任滕建群接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，美國繼續(xù)向?yàn)踉淦鳎康氖茄永m(xù)沖突局勢(shì)，從而加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的牽制和對(duì)歐洲的控制。

　　“美國不惜惹眾怒也要對(duì)烏援助集束彈藥，主要是希望以此增強(qiáng)烏克蘭戰(zhàn)力，繼續(xù)挑動(dòng)地區(qū)緊張局勢(shì)。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院國際安全研究所學(xué)者鞏小豪分析，俄烏沖突以來，美國援烏武器的“火力”不斷增加、底線逐漸降低——從最初的防御性武器、輕型武器，到主戰(zhàn)坦克、海馬斯火箭等進(jìn)攻性武器、重型武器，再到如今引發(fā)國際爭議的集束彈藥。美國將大批集束彈藥運(yùn)往烏克蘭，將加劇沖突造成的人員傷亡和環(huán)境破壞，使俄烏沖突朝著更加不可預(yù)測(cè)的方向發(fā)展。

　　“美國盟友因援烏集束彈藥而困擾”，英國廣播公司以此為題報(bào)道稱，拜登政府這個(gè)極具爭議性的決定已讓其盟友紛紛與其保持距離。德國外交部長貝爾伯克表示，德國反對(duì)美方這種做法。英國首相蘇納克回應(yīng)稱，英國政府禁止生產(chǎn)或使用集束彈藥，也勸阻他國使用集束彈藥。法國、意大利、西班牙、奧地利、加拿大、新西蘭等國均公開表態(tài)反對(duì)美國該決定。

　　聯(lián)合國秘書長古特雷斯近日通過其發(fā)言人反對(duì)美國政府向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥的決定，避免在烏克蘭使用集束彈藥。聯(lián)合國人權(quán)辦公室批評(píng)表示，“應(yīng)立即停止使用此類彈藥，不得在任何地方使用”。

　　“清庫存”、“快折現(xiàn)”、為選票

　　“美國政府突破‘紅線’向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥緣于烏軍彈藥庫存告急。”法新社報(bào)道稱。路透社、美聯(lián)社也分析稱，集束彈藥與155毫米口徑炮彈使用相同的火炮發(fā)射裝置，提供集束彈藥將暫時(shí)緩解烏軍前線155毫米炮彈儲(chǔ)備不足的壓力。北約秘書長斯托爾滕貝格曾直言，烏克蘭軍隊(duì)的炮彈消耗速度遠(yuǎn)超西方國家炮彈生產(chǎn)速度，令北約國家?guī)齑嬉姷祝姽て髽I(yè)“吃不消”。

　　“一面是北約軍火庫存告急，一面是美國集束彈藥需要‘清庫存’。”鞏小豪認(rèn)為，俄烏沖突一年多來，由于持續(xù)援烏，美西方彈藥庫存所剩無幾。同時(shí)，美西方軍備生產(chǎn)能力并沒有大幅擴(kuò)大，對(duì)烏武器援助力度繼續(xù)加大的空間有限。而美國集束彈藥庫存較為充足，且能快速供應(yīng)給烏克蘭，成為美國援烏武器清單中臨時(shí)頂上的選項(xiàng)。

　　美國全國廣播公司報(bào)道稱，美國在冷戰(zhàn)期間生產(chǎn)集束彈藥，隨后進(jìn)行大量儲(chǔ)存，其中許多彈藥已接近保存期限。據(jù)美國國防部消息，美國儲(chǔ)存了大量多年未使用的集束彈藥，可能有多達(dá)300萬枚。其中，美國在歐洲儲(chǔ)存了大約1萬枚集束彈藥，幾乎可以立即運(yùn)往烏克蘭。

　　此外，美國法律禁止生產(chǎn)、使用或向他國轉(zhuǎn)移啞彈率高于1%的集束彈藥。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，此次援烏集束彈藥的啞彈率約為6%。根據(jù)人權(quán)觀察和國際紅十字會(huì)的數(shù)字，在實(shí)際戰(zhàn)爭中，集束彈藥小型炸彈的“不爆炸率”可高達(dá)20%至40%不等。“對(duì)于美國軍火商來說，援烏集束彈藥可以減少美國國內(nèi)集束彈藥庫存，讓倉庫里不符合美國法律標(biāo)準(zhǔn)的集束彈藥快速‘折現(xiàn)’。”滕建群說。

　　“此次美國宣布援烏集束彈藥，也出于美國政府滿足國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)訴求的考量。”滕建群分析，俄烏沖突發(fā)生以來，美國政府不斷“拱火澆油”，已向?yàn)蹩颂m提供40多批、總額超過400億美元的軍事援助，美國軍工復(fù)合體從中獲利巨大。對(duì)于白宮而言，拜登政府急需在2024年總統(tǒng)大選之前爭取選舉優(yōu)勢(shì)，這筆訂單將為其獲得軍工復(fù)合體的選票支持提供助力。

　　“2024年是美國總統(tǒng)大選年。最新民調(diào)顯示，兩黨競(jìng)爭日漸白熱化。對(duì)烏軍援是美國當(dāng)前的‘政治正確’。在競(jìng)選思維主導(dǎo)下，拜登政府選擇硬著頭皮走到底，用更激進(jìn)的策略展示對(duì)俄強(qiáng)硬形象，希望挽回低迷的支持率。”鞏小豪分析。

　　開啟惡劣先例

　　滕建群表示，美國援烏集束彈藥必然遺留人道主義災(zāi)難隱患。一方面，集束彈藥的設(shè)計(jì)是對(duì)大面積戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行殺傷，且有一定啞彈率，彈藥如誤擊、擲偏、啞彈都容易對(duì)平民造成直接傷害，威脅平民人身安全。另一方面，戰(zhàn)區(qū)遺留的集束彈藥、地雷等危險(xiǎn)爆炸物，可能給未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)帶來潛在威脅，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞。這種負(fù)面影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。

　　據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國自朝鮮戰(zhàn)爭以來所參與的每場(chǎng)重大戰(zhàn)爭中都使用了集束彈藥。據(jù)美國國防部估算，美國主導(dǎo)的多國聯(lián)盟在阿富汗投擲了超過1500枚集束彈藥。美軍曾在越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中使用集束彈藥，造成大量民用設(shè)施損毀、眾多平民死傷。

　　在美國國內(nèi)，數(shù)十名民主黨議員對(duì)拜登政府援助烏克蘭集束彈藥表示失望，至少38家人權(quán)組織公開反對(duì)美國向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥。曾在美國中央情報(bào)局分管反恐事務(wù)的官員菲爾·吉拉爾迪說，“這些炸彈會(huì)傷及大量平民，因?yàn)檎◤棔?huì)被投到廣闊區(qū)域。在今后很長一段時(shí)期，被埋在地下的未爆炸彈將成為烏克蘭田野里的‘詛咒’。”

　　鞏小豪表示，美國援烏集束彈藥開啟惡劣先例，是對(duì)常規(guī)武器軍控議程的重大打擊。拜登政府援引《對(duì)外援助法》中給予美國總統(tǒng)的“特殊授權(quán)”，繞過國會(huì)強(qiáng)推對(duì)烏集束彈藥軍援，是集束彈藥軍控領(lǐng)域的重大倒退，有損美國國家信譽(yù)，對(duì)國際社會(huì)造成惡劣的負(fù)面示范作用。

　　滕建群表示，在援烏集束彈藥問題上，美國只考慮本國地緣政治利益和商業(yè)利益，對(duì)由此帶來的緊張地區(qū)局勢(shì)、人道主義災(zāi)難和生態(tài)環(huán)境破壞等問題置若罔聞。美國的任性妄為，可能使集束彈藥在老撾、越南、柬埔寨等國造成的人道主義災(zāi)難重演。

　　高 喬