中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健解讀今年中央一號文件——

　　奮力開拓鄉村振興新局面(權威訪談)

　　本報記者 高云才 常 欽

　　《 人民日報 》( 2022年02月24日 第 06 版)

　　近日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》印發，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健就文件貫徹落實等相關問題回答了記者提問。

　　牢牢守住保障國家糧食安全底線——

　　落實糧食安全黨政同責，實行耕地保護黨政同責

　　記者：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事，今年中央一號文件有哪些政策舉措穩定糧食生產？

　　唐仁健：習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。民以食為天，保障糧食安全的發條，必須擰得緊而又緊。今年中央一號文件強調牢牢守住保障國家糧食安全底線，工作必須落得實之又實。

　　強化責任落實。主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量，主產區要不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區要切實穩定和提高糧食自給率，產銷平衡區要確保糧食基本自給。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，層層壓實黨委政府糧食安全責任。

　　強化政策支持。健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策能保本、經營促增效。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。發展農業社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，牢牢抓住種子和耕地兩個要害，分區域分品種補上農機裝備短板弱項，夯實糧食生產物質基礎。

　　強化精準服務。組織農業農村系統力量下沉一線、包省包片，搞好技術指導，加強田間管理，強化抗災減災，促進弱苗轉壯，千方百計保夏糧、穩全年。抓好春耕備耕農資供應，穩定農資價格，滿足春耕生產需要。

　　推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。按照今年中央一號文件部署，今年要實打實調整農業結構，擴大大豆和油料生產。要恢復東北地區大豆面積，推廣玉米大豆帶狀復合種植，擴大油菜、油茶等生產，多油并舉、多措并施，確保擴種大豆和油料取得可考核的成效。

　　記者：農田就是農田，而且必須是良田。中央一號文件提出落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，要從哪些方面推進？

　　唐仁健：今年中央一號文件要求實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸。耕地是糧食生產的命根子，必須采取強有力的、“長牙齒”的硬措施，動真碰硬抓好耕地保護和種植用途“非糧化”管控。

　　要保數量，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

　　要提質量，加強提高耕地質量力度。今年將建設1億畝高標準農田，累計建成高效節水灌溉面積4億畝，加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。加強耕地占補平衡全程監管，實現補充耕地產能與所占耕地相當。

　　要嚴用途，嚴格耕地用途管控。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。既要采取過硬的措施辦法，也要給予適當的政策引導，把耕地利用優先序真正落到實處。

　　牢牢守住不發生規模性返貧底線——

　　把產業就業幫扶作為著力點，讓脫貧群眾生活更上一層樓

　　記者：我國脫貧攻堅戰已經取得全面勝利，按照今年中央一號文件部署，將采取哪些措施鞏固拓展脫貧攻堅成果？

　　唐仁健：習近平總書記指出，建設現代化國家離不開農業農村現代化，要繼續鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農業農村現代化中越走越有奔頭。去年以來，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。當前，部分脫貧地區群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱。鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，必須持續抓緊抓好。

　　一手抓鞏固，就是完善監測幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。

　　要念好“寬、早、簡”三字經。在監測對象上適當寬一些，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶及時納入進來。在幫扶介入上盡量早一些，對發現的住房、義務教育、就業、因災因疫因病突發嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。在操作程序上爭取再簡化一些，及時發現、精準幫扶，切實提高幫扶及時性和有效性。

　　一手抓拓展，就是加快促進脫貧人口增收和脫貧地區發展，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

　　保持主要幫扶政策總體穩定，加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。把產業就業幫扶作為著力點，進一步提高銜接資金和涉農整合資金用于產業的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，發展一批能更多帶動就業的特色優勢富民產業。就業是發展的關鍵，要通過加強東西部勞務協作、提升幫扶車間、優化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業，確保就業規模穩定。

　　扎實有序推進鄉村振興——

　　優化縣鄉村產業布局，堅持鄉村建設為農民而建，走鄉村善治之路

　　記者：鄉村振興是一項系統工程，今年中央一號文件明確了哪些重點？

　　唐仁健：習近平總書記強調，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。今年中央一號文件聚焦鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，對全面推進鄉村振興提出了具體要求。

　　聚焦產業促進鄉村發展。通過拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等鄉村產業，推進農村一、二、三產業融合發展。科學布局生產、加工、銷售、消費等環節，形成縣城、鄉鎮、中心村分工合理的產業空間結構，打造城鄉聯動的優勢特色產業集群。支持各類農業社會化服務組織開展訂單農業、加工物流、產品營銷等社會化服務，讓農民更多分享產業增值收益。

　　扎實穩妥推進鄉村建設。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，注重保護傳統村落，持續整治提升農村人居環境，逐步使農村具備基本現代生活條件。堅持自下而上、村民自治、農民參與，充分發揮農民的主體作用，政府重點做農民干不了、干不好的事。

　　突出實效改進鄉村治理。抓好農村基層組織建設，強化縣級黨委抓鄉促村職責，全面開展鄉村振興主題培訓，發揮好駐村第一書記和工作隊作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加大推廣“積分制”“清單制”等應用力度，豐富農民群眾精神文化生活，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　記者：在全面推進鄉村振興方面，今年中央一號文件在推進體制機制上有哪些新舉措？

　　唐仁健：“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興，新時代抓“三農”工作就是抓全面推進鄉村振興。

　　強化五級書記抓鄉村振興責任。制定鄉村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，壓緊壓實部門和地方推進鄉村振興責任。

　　建立健全鄉村振興推進機制。開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，深入推進“萬企興萬村”行動，建立鄉村振興表彰激勵制度，形成全社會共同參與鄉村振興的良好氛圍。

　　完善鄉村振興領導體制機制。各級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，把黨管農村工作的政治優勢進一步轉化為推動鄉村全面振興的強大動力。

　　“三農”向好，全局主動。鄉村振興關鍵是“真刀真槍”干起來，見聲勢、見行動、見實效，真正把好事辦好、實事辦實，奮力開拓鄉村振興新局面。