如何建好民心工程、杜絕形象工程（金臺(tái)視線·緊盯形式主義問題⑤）

　　近年來，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣，干部作風(fēng)展現(xiàn)出新氣象。然而，在官僚主義、形式主義作祟下，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍在搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程，群眾不買賬、干部有意見，既浪費(fèi)了資源，又影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也損害了地方黨委政府的威信。

　　形象工程、政績(jī)工程都有哪些表象？造成這些問題的根源是什么？如何杜絕形象工程、政績(jī)工程？就這些問題，記者深入采訪，與基層干部、讀者網(wǎng)友和專家學(xué)者共同探討，分析原因、建言獻(xiàn)策。

　　危害：形象工程、政績(jī)工程與新發(fā)展理念格格不入，造成巨大浪費(fèi)

　　今年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題進(jìn)行公開通報(bào)，其中不少案例都涉及形象工程、政績(jī)工程問題：有的為追求短時(shí)間內(nèi)出“政績(jī)”，盲目決策新建6座驛站，建成后大多逐漸荒廢；有的不顧生態(tài)環(huán)境實(shí)際，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，引進(jìn)一大批高耗能、高污染、高排放的工業(yè)項(xiàng)目，搞政績(jī)工程。

　　這些形象工程、政績(jī)工程不顧實(shí)際、貪大求全、急功近利，與新發(fā)展理念格格不入，引發(fā)群眾不滿，并在財(cái)政、生態(tài)、城市建設(shè)等方面造成不可挽回的損失。

　　形象工程、政績(jī)工程形形色色，表現(xiàn)各不相同，大到投資數(shù)億元的工程項(xiàng)目，小到城市綠化的一草一木，都可能存在決策用權(quán)的作風(fēng)問題。

　　有的地方為了求“大”、求“最”、求“特色”，盲目攀比，上馬大項(xiàng)目，造成巨大浪費(fèi)。

　　“有些項(xiàng)目勞民傷財(cái)、脫離實(shí)際，搞的是典型的形象工程、政績(jī)工程。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊立華說。

　　有的地方脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)其他地區(qū)的發(fā)展思路照搬照抄，建成的項(xiàng)目往往閑置無用。

　　還有近年來各地層出不窮的特色小鎮(zhèn)。“特色小鎮(zhèn)初衷是為了促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。但不少地方罔顧當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)、地理位置、建筑形式、風(fēng)土人情等，沒有找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局，導(dǎo)致有的特色小鎮(zhèn)建成后缺乏人氣、產(chǎn)業(yè)凋敝，逐漸荒廢。”四川北川羌族自治縣讀者余志勇來信說。

　　有的大肆舉債，寅吃卯糧，擠占了本該用于改善民生的資金。由于舉債上項(xiàng)目，攤子鋪得太大，大量財(cái)政資金投入面子工程，擠占了民生領(lǐng)域資金，市民停車難、出行難、上學(xué)難、休閑運(yùn)動(dòng)難等問題長(zhǎng)期得不到解決。

　　在讀者來信和網(wǎng)友留言中，還有一些小項(xiàng)目、小工程也存在追求“政績(jī)”“面子”的問題：有的地方只注重主干道的綠化整潔，背街小巷臟亂差，有的地方為了追求沿街商鋪的門面形象，強(qiáng)制要求商戶制作更換統(tǒng)一的門頭牌；還有的老舊小區(qū)改造，只更新外墻和樓道的“面子”，而對(duì)水電暖改造這些“里子”卻置之不理。

　　“政績(jī)工程沒有政績(jī)，形象工程只會(huì)毀形象。”貴州劍河縣讀者劉忠培在來信中說，“為民謀福，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事。千萬不可決策走眼、政策走樣。”

　　原因：政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，調(diào)查研究不深入，監(jiān)督機(jī)制不健全

　　無論是政績(jī)工程，還是面子工程、形象工程，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，思想上跑偏，導(dǎo)致脫離實(shí)際、不符合群眾需求的決策。

　　有的領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人升遷擺在第一位，一心追求“顯績(jī)”。“有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得，把資金和精力用在教育、醫(yī)療、生態(tài)整治等方面，周期長(zhǎng)、見效慢。”一名基層干部說，“但如果上馬一個(gè)大項(xiàng)目、干一個(gè)大工程，即便不能很快建成，但工程擺在那里，就是‘顯績(jī)’，能夠?yàn)樽约荷w提供幫助。”

　　有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞政績(jī)工程，除了求名，還為逐利。“一般情況下，政績(jī)工程在資金和體量上都不是小數(shù)目。”在采訪中，一名紀(jì)檢干部說，“這就給有些心術(shù)不正的人優(yōu)親厚友甚至中飽私囊提供了便利條件，尤其是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身把持不住廉潔關(guān)的時(shí)候，往往就會(huì)牽涉到腐敗問題。”

　　一些形象工程、政績(jī)工程是由于決策者缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在沒有深入調(diào)查研究的情況下，倉(cāng)促開工建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目嚴(yán)重脫離實(shí)際，或者“水土不服”，最終成了面子工程，不能解決實(shí)際問題。中部某省份一名縣直部門干部在當(dāng)?shù)刈咴L發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)村污水治理工作因?yàn)槿狈φ{(diào)研規(guī)劃而成了面子工程。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資100多萬元治理污水排放，卻只建污水處理站不建污水管網(wǎng)，污水處理站成了擺設(shè)。有的地區(qū)旱廁改造雖然完成了，但村內(nèi)污水管網(wǎng)不完善，廁所污水排放又成了新問題。

　　“縣里曾經(jīng)下達(dá)建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)村污水處理站的任務(wù)，表面上看這10個(gè)行政村都人口過千，符合建設(shè)的要求。但實(shí)際上，這些行政村下轄的自然村之間相距較遠(yuǎn)，根本不具備建網(wǎng)建站條件。”該基層干部說，“還有的地方重建設(shè)、輕運(yùn)行，一些污水處理工程沒有發(fā)揮作用，成了形象工程。”

　　深入分析一些形象工程、政績(jī)工程會(huì)發(fā)現(xiàn)，背后存在的決策問題令人深思。有的項(xiàng)目在啟動(dòng)之初，就存在不同意見和反對(duì)聲音，但決策者一意孤行，沒有廣泛聽取意見，導(dǎo)致一些不合適的工程項(xiàng)目強(qiáng)行上馬。

　　電視專題片《永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)》披露的案情顯示，2016年，江西省吉水縣耗資6.8億元建設(shè)進(jìn)士園。當(dāng)時(shí)許多干部都提出不同意見，認(rèn)為該項(xiàng)目投資比較大，當(dāng)時(shí)縣里學(xué)校“大班額”、吃水難、停車場(chǎng)建設(shè)等問題，都是急需解決的民生問題。但縣委主要領(lǐng)導(dǎo)無視實(shí)際情況、不聽反對(duì)意見，最終浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金，群眾急難愁盼問題也一拖再拖。

　　“形象工程、面子工程是典型的金玉其外、敗絮其中。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，“這些浮夸作秀的工程虛耗財(cái)力、人力、物力，擠占本該用于民生改善的寶貴資源，甚至使一些地方掏空‘家底’，背上沉重的債務(wù)包袱，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。”

　　有的地方在財(cái)政資金使用上存在違規(guī)使用、審批不嚴(yán)等問題，客觀上也為形象工程提供了可能。有專家表示，一些地方對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金來源缺乏審查和舉債問責(zé)機(jī)制，政府在投資項(xiàng)目上應(yīng)該花多少錢、如何花錢缺乏有效監(jiān)管，不僅為一些地方舉債造景提供了可乘之機(jī)，也成為滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　對(duì)策：立足科學(xué)決策、民主決策，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

　　有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的行為方式。杜絕形象工程、政績(jī)工程，首先要擰緊思想總開關(guān)，樹立正確的政績(jī)觀。為官一任，造福一方，領(lǐng)導(dǎo)干部手握公權(quán)力，要明白政績(jī)?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績(jī)、靠什么樹政績(jī)的問題，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。

　　“無論身居何職，都要把手中的權(quán)力用來為老百姓辦實(shí)事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能調(diào)配的資源不多，但有限的資源更要用到刀刃上。哪怕多修一里路、多亮一盞燈、多建一個(gè)飲水池，都能改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾獲得感、幸福感。這些帶著‘土味’的政績(jī)，對(duì)得起自己的良心，也不辜負(fù)鄉(xiāng)親們的期待。”福建福安市曉陽鎮(zhèn)黨委書記郭斌說。

　　杜絕政績(jī)工程，還要堅(jiān)持實(shí)事求是，深入群眾和基層，問需于民、問效于民，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策。“杜絕政績(jī)工程上馬，在決策環(huán)節(jié)就要廣泛地征求意見。例如，通過座談會(huì)、公開征求意見、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，反復(fù)聽取相關(guān)意見，不斷擴(kuò)大共識(shí)，找到最大公約數(shù)，降低決策成本，確保決策成功。”楊立華說。

　　有專家建議，決策時(shí)要與本地實(shí)際相結(jié)合，遵循自身發(fā)展規(guī)律，充分征求各方面意見，加強(qiáng)各部門統(tǒng)一協(xié)作，圍繞動(dòng)議、規(guī)劃、審批、建設(shè)等方面健全機(jī)制，確保每項(xiàng)具體工作、每個(gè)步驟、每條措施都盡量科學(xué)、準(zhǔn)確，并強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施跟蹤和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏。

　　“項(xiàng)目好不好，群眾說了算。工作成績(jī)的大小不是看投了多少錢、建了多少大項(xiàng)目，而是看群眾是否得實(shí)惠。是政績(jī)工程、面子工程還是惠民工程、造福工程，在考核評(píng)價(jià)時(shí)要多聽聽群眾意見，作出真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)，也倒逼干部多做為民謀福利的實(shí)事，少搞花架子。”山東無棣縣委組織部干部徐志星說。

　　在對(duì)干部務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)進(jìn)行正向激勵(lì)的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成震懾，確保警鐘長(zhǎng)鳴。

　　“杜絕形象工程、面子工程，離不開對(duì)干部的監(jiān)督問責(zé)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策用權(quán)必須加強(qiáng)監(jiān)督，包括紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面形成合力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在上馬工程項(xiàng)目的時(shí)候，多為老百姓想一想，少為自己的政績(jī)考慮，這樣才能避免任性而為，避免‘一言堂’‘拍腦袋’決策等問題，也進(jìn)一步減少此類工程中存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。”廣東深圳市讀者楊文雄說。

　　在實(shí)踐中，不少地方出臺(tái)了針對(duì)性措施。湖北省紀(jì)委監(jiān)委組織全面排查“形象工程”“政績(jī)工程”，堅(jiān)持問責(zé)和整改一體推進(jìn)；廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)意見，強(qiáng)化對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等公權(quán)力運(yùn)行重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時(shí)糾治權(quán)力觀異化、政績(jī)觀扭曲、事業(yè)觀偏差，“堆盆景”、搞“形象工程”、數(shù)據(jù)造假、侵害群眾利益等問題。

　　“還要健全責(zé)任追究制度，誰搞面子工程帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后遺癥，就要追究誰的責(zé)任。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部在決策用權(quán)時(shí)心存敬畏，對(duì)自己的崗位職責(zé)負(fù)責(zé)任，對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)任。”劉俊海說。