瑞士聯邦委員會近日發表聲明稱，瑞士、奧地利和德國三國簽署諒解備忘錄，同意瑞士、奧地利兩國加入“歐洲天空之盾倡議”。專家分析指出，“歐洲天空之盾倡議”增員是歐洲強化防空合作的又一嘗試，但鑒于歐洲內部分歧和外部牽制，歐洲防務自主之路仍然艱難漫長。

　　安全困境體現

　　盡管瑞士和奧地利在一份附加聲明中明確了它們在中立法上的保留立場，這兩個中立國加入“歐洲天空之盾倡議”依然被質疑違背其長期保持的中立立場。

　　據德國之聲電臺網站報道，瑞士中立主義游說團體對瑞士參與該倡議的決定提出批評。“支持瑞士”組織的維爾納·加滕曼說：“這與嚴格中立的瑞士不相符。”據路透社報道，加滕曼擔心此舉會使瑞士在軍事上依賴外國和北約，可能使瑞士成為被攻擊目標。

　　據法新社報道，2022年10月，德國牽頭提出“歐洲天空之盾倡議”，旨在增強北約歐洲成員國的防空能力，通過聯合采購裝備構建多層次一體化的防空系統。迄今已有德國、英國、比利時等17個歐洲國家加入“歐洲天空之盾倡議”，奧地利和瑞士加入將使該項目增員至19國。

　　中國現代國際關系研究院軍控研究中心主任郭曉兵在接受本報采訪時指出，奧地利、瑞士加入“歐洲天空之盾倡議”主要出于彌補防空漏洞的需要，希望與德國等其他歐洲國家加強合作，強化自身防空能力。奧地利、瑞士這一決定是其中立傳統的一大轉變，但是該政策調整有跡可循——俄烏沖突發生以來，瑞士一直在逐漸調整立場，比如參與制裁俄羅斯、向德國出口豹式坦克等。這是歐洲跟俄羅斯之間安全困境導致地緣政治緊張形勢螺旋式上升的表現。

　　內部分歧較大

　　“強化歐洲防務自主是當前歐洲國家的普遍共識，‘歐洲天空之盾倡議’是這一共識的重要體現，但是歐洲內部對該項目存在重大分歧。”郭曉兵說。

　　據新加坡《聯合早報》報道，2022年12月，德國總理朔爾茨接受媒體采訪時表示，德國將擴大國防開支，努力達到北約設定國防開支占國內生產總值2%的要求，并表示將擴大防空合作、與其他北約國家加強“歐洲天空之盾倡議”合作，以彌補北約在歐洲的防空漏洞。

　　據英國《金融時報》報道，今年6月巴黎國際航空展期間，法國組織召開歐洲防空會議，此次會議的目的之一是遏制德國提出“歐洲天空之盾倡議”的發展勢頭。

　　郭曉兵分析稱，作為“歐洲天空之盾倡議”的主要倡導者，德國希望運用其IRIS-T系統、美國“愛國者”系列導彈以及美國和以色列聯合研制的“箭-3”導彈系統構建多層次防御，而沒有采用法國和意大利聯合研制的中程地對空導彈系統，這讓法國和意大利感到不滿。此外，包括波蘭在內的東歐國家更傾向與美國直接合作，購買美國武器、制定中程防空計劃，認為這樣效率更高、性能更好，而不愿意加入德國主導的防空計劃。

　　面臨諸多挑戰

　　“‘歐洲天空之盾倡議’是歐洲試圖加快推進防空體系建設和防務自主的一項嘗試，此次倡議增員顯示出歐洲推動防務自主節奏加快，步子加大。”郭曉兵指出，“歐洲天空之盾倡議”希望通過整合原有防空系統，加強情報共享，增強技術合作，以期逐步增強歐洲防空能力，但這條合作之路并非坦途。

　　美國外交學會德國問題分析人士利安娜·菲克斯認為，從長遠看，“歐洲天空之盾倡議”會加劇歐洲對美國的依賴，因為人們現在押注北約和美國，押注已經存在的裝備。

　　郭曉兵分析，德國希望加強“歐洲天空之盾倡議”與北約的協調合作，但這面臨法國、意大利等國的反對。美國也懷有私心——美國不愿看到歐洲因推進“歐洲天空之盾倡議”而減少購買美國軍備。出于本國利益考量，美國可能阻礙“歐洲天空之盾倡議”推進進程。受內部矛盾和外部因素牽制，歐洲建立成熟自主防御體系仍面臨諸多挑戰。

　　羅婉沁