專家建議完善立法終結“劇本殺”野蠻生長狀態(tài)

　　推動劇本娛樂行業(yè)行穩(wěn)致遠

　　劇本內(nèi)容低俗，打色情擦邊球；抄襲劇本，侵犯他人知識產(chǎn)權；存在消防安全隱患以及其他人身安全隱患；導致未成年人沉迷，設定的游戲門檻和保護邊界不清晰、不統(tǒng)一……劇本娛樂經(jīng)營活動將終結野蠻生長的狀態(tài)，統(tǒng)一納入監(jiān)管。

　　為進一步加強劇本娛樂管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部前不久研究起草了《劇本娛樂管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），向社會公開征求意見，截止日期是5月13日。

　　一些業(yè)內(nèi)人士在接受《法治日報》記者采訪時指出，建立相應的監(jiān)管體系，有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展。征求意見稿秉持包容審慎監(jiān)管理念，堅持問題導向，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，為進一步加強劇本娛樂行業(yè)立法、促進行業(yè)健康有序發(fā)展、推動劇本娛樂行業(yè)法治化奠定了重要基礎。

　　規(guī)范行業(yè)發(fā)展

　　近年來，劇本娛樂行業(yè)快速發(fā)展，在營造文化沉浸體驗新場景、促進文化消費、活躍文化市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需求等方面發(fā)揮著重要作用。

　　與此同時，由于相應法律規(guī)范缺失、監(jiān)管力度不足等原因，當前劇本娛樂行業(yè)發(fā)展存在一定程度的失范，行業(yè)內(nèi)魚龍混雜、良莠不齊，甚至存在侵害未成年人合法權益、危害文化安全等風險，引起社會廣泛關注。

　　“當前，劇本娛樂行業(yè)必須要進行必要的規(guī)范，同時對行業(yè)各方的合法權益也需要進行確認和保護。”西北政法大學教授、地方政府法治建設研究中心主任王周戶指出，征求意見稿準確把握了當前劇本娛樂行業(yè)發(fā)展的需求導向和問題導向，在法治軌道上以法治思維和法治方式推動劇本娛樂行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　值得關注的是，2022年6月，文化和旅游部曾會同公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理的通知》（以下簡稱五部委通知），設置一年的政策過渡期，給新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間，為規(guī)范劇本娛樂市場提供了政策依據(jù)。

　　“由于五部委通知屬于規(guī)范性文件，不能設置行政處罰條款，對有些違規(guī)行為缺乏有效的震懾力。因此，以部門規(guī)章的形式出臺《劇本娛樂管理暫行規(guī)定》十分必要，可以進一步提高劇本娛樂行業(yè)法治化、制度化、規(guī)范化的層次和模式。”王周戶說。

　　加強未成年人保護

　　征求意見稿共6章35條，涉及總則、內(nèi)容管理與未成年人保護、劇本與場所備案、監(jiān)督管理、法律責任、附則。

　　征求意見稿明確了劇本娛樂定義和分類。劇本娛樂是指以營利為目的，由經(jīng)營單位通過現(xiàn)場組織消費者扮演劇本角色或者解謎特定場景等方式開展的文化娛樂活動，并借鑒有關行業(yè)的提法，將劇本娛樂經(jīng)營單位分為劇本娛樂經(jīng)營場所和非劇本娛樂經(jīng)營場所，以實施分類管理。

　　參考未成年人保護法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、英雄烈士保護法、《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)，并結合行業(yè)特點，征求意見稿設置了劇本娛樂活動內(nèi)容監(jiān)管“十不準”。同時設置了鼓勵引導方向，以推動劇本娛樂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　尤其是在未成年人保護方面，征求意見稿將五部委通知規(guī)定的適齡提示、限制時間等措施上升為有關條款，并依據(jù)未成年人保護法有關規(guī)定，增設“不滿十四周歲未成年人參與劇本娛樂活動的，應當由未成年人的父母或者其他監(jiān)護人陪同”“對難以判明是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件”“在顯著位置設置未成年人限入標志”等條款，以最大程度保護未成年人身心健康。

　　實施包容審慎監(jiān)管

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，征求意見稿的一大亮點，就是強調(diào)對行業(yè)進行培育和積極引領，促進行業(yè)健康發(fā)展并提供保障。

　　“可以看出，征求意見稿的基本思路就是實現(xiàn)法治政府所要求的有效市場與有為政府的有機統(tǒng)一。一方面，要遵循劇本娛樂行業(yè)的市場規(guī)律，通過市場發(fā)展，滿足市場需求。另一方面，有關部門要發(fā)揮‘有為政府’作用，對其進行底線性規(guī)范、監(jiān)管和引領。但同時也要防止出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象，即政府權力過度或者權力行使不當，該管的沒管好，不該管的又手伸得過長。”王周戶說。

　　征求意見稿建立了內(nèi)容自審制度，規(guī)定劇本娛樂活動應當使用劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體已備案的劇本，將備案作為內(nèi)容已自審的標志。同時，建立專家評審制度，解決劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體、劇本娛樂經(jīng)營單位缺乏專業(yè)審核能力的問題。為避免專家不履職盡責，征求意見稿采取信用監(jiān)管的方式，明確退出機制，但企業(yè)可重新聘用其他專家。為解決部分企業(yè)缺乏適合專家人選問題，文化和旅游部可以建立全國劇本娛樂內(nèi)容審核推薦專家名單，供企業(yè)選擇使用。

　　引人關注的是，征求意見稿規(guī)定對劇本實施源頭備案管理，并設置了相應的備案程序。

　　“這是一個比較大的調(diào)整。采取備案制而不是審批制，更多強調(diào)在動態(tài)過程中進行管理，防止出現(xiàn)過去所謂的‘一抓就死，一放就亂’現(xiàn)象。”王周戶分析指出，這既體現(xiàn)了尊重市場規(guī)律，同時又防止市場失靈，出現(xiàn)突破法律底線、道德底線等問題。

　　推動行業(yè)法治化

　　作為新業(yè)態(tài)的劇本娛樂行業(yè)，已成為文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新亮點。推動沉浸式娛樂行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，既要監(jiān)管責任落實到位，也要秉持包容審慎的底線思維。談及下一步如何推動以劇本娛樂行業(yè)為代表的文化新業(yè)態(tài)法治化、規(guī)范化發(fā)展，武漢大學國家文化發(fā)展研究院文化法制研究中心主任蔡武進認為應從多方面努力。

　　首要的就是加強文化市場立法，特別是要樹立監(jiān)管與服務相結合、管理與促進相統(tǒng)一的立法理念，尊重文化行業(yè)的特性及創(chuàng)新發(fā)展的需求，提高立法層級，建立文化市場綜合立法和具體業(yè)態(tài)專門立法相結合，法律、法規(guī)、規(guī)章相結合的科學立法體系。同時，應當優(yōu)化文化市場監(jiān)管體制，提高法律規(guī)制，特別是文化新業(yè)態(tài)法律規(guī)制的性能。

　　“文化新業(yè)態(tài)往往會涉及多個部門甚至多個區(qū)域，因此，厘清縱向的文化管理權，推動橫向的文化執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進區(qū)域間文化執(zhí)法協(xié)作十分重要。要確保行政機關在尊重文化市場權能和自由的基礎上，有為、能為、善為。”蔡武進說。

　　在蔡武進看來，拓展文化市場治理格局，增強文化市場法律規(guī)制動能也十分關鍵。應當鼓勵、支持和引導各方社會主體參與文化市場監(jiān)管，特別是要促進文化行業(yè)組織的建設和發(fā)展，發(fā)揮文化行業(yè)組織在行業(yè)自治上的價值和作用。

　　此外，蔡武進強調(diào)，還應當創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式，提升文化市場監(jiān)管效能，特別是要創(chuàng)新運用數(shù)字監(jiān)管方式和手段，將數(shù)字監(jiān)管融入文化市場監(jiān)管的全生命周期中。（記者 朱寧寧）